建立全域培源、全面培养、全程记实的“三全”发展党员工作体系，是从源头、实体、程序“三位一体”严把发展党员入口关、提高发展党员质量的重要抓手，是优化党员队伍结构、扩大党的群众基础的重要途径，根据《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，结合实际，现制定本意见。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持系统思维、问题导向、依规办事，注重培育源头活水，抓严做实培养教育，严格规范发展流程，着力建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。

 

一、全域培源，提高发展党员择优率

坚持入党自愿与党组织主动开展工作相结合，避免被动等待群众上门的现象，广泛宣传教育群众，引导群众了解党认识党，萌发入党愿望，积极向党组织靠拢。

1. 加强政治引领来培源。全面从严治党，教育引导广大党员发挥带头示范、带动群众的作用，增强先进性纯洁性，以党的崇高形象影响和示范群众向党靠拢。全面加强党的领导，扎实推进改革发展稳定各项事业，以党的伟大事业来吸引和凝聚广大群众向党靠拢。积极开展党的基本理论、路线方针政策和党的基本知识、党的历史和优良传统、作风的宣传，广泛宣传党的政治主张和伟大成就，在潜移默化中吸引群众追随党。

2. 突出“五群体、四倾斜”来培源。加强对产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织从业人员的思想教育和政治引领，注重向工作生产一线倾斜，向党建工作薄弱、党员队伍老化地区倾斜，向高知识群体倾斜，向非公有制经济组织和社会组织倾斜，从中培育入党申请人、发展党员，解决一些领域党的力量薄弱的问题，做到有群众的地方就有党员，努力扩大党的工作覆盖和组织覆盖。

3. 开放部分党内活动来培源。结合实际，面向适当范围有序地开放党课、为民服务主题党日等组织生活和党内活动，邀请党外群众列席旁听或者参加；党组织部分重大事项决策前向党外群众征求意见建议，决策后及时向社会公示，让党外群众在亲身体验、参与见证中了解党认同党。

4. 推行“三解三增”来培源。在联系和服务群众的日常工作和各类活动中，在引进的高层次人才、群团推优的优秀苗子中，安排党员特别是支部委员、党小组长深入群众中间，了解个人情况、解决困难问题、化解思想困惑，引导群众增加对党的了解、增进对党的感情、增强对党的向往，从而积极向党组织递交书面入党申请书，以实际行动争取加入党组织。

5. 加强先进分子信息分析来培源。及时发现先进分子，指导撰写并审阅把关入党申请材料，登记汇总入党申请人相关情况，适时将基本信息录入全国党员管理信息系统“入党申请人信息库”。定期分析入党申请人政治表现、综合素质、特长强项等情况，实行动态管理，对于各方面表现优秀的，推荐为入党积极分子；表现一般的，继续教育观察。

 

二、全面培养，提高发展党员成熟度

坚持组织培养与自身努力相结合，从入党申请人、入党积极分子到发展对象、预备党员乃至正式党员的过程，都要克服坐等自然成熟的现象，做好精准扎实的培养教育工作。

1. 坚持谈心谈话教育。把谈心谈话作为规定动作、必备措施，递交入党申请书后、审批预备党员前、预备党员转正时，必须开展谈话。确定入党积极分子时、培养过程中、讨论决定发展前，应当开展经常性的谈心谈话，进行有针对性地教育引导。

2. 坚持结对培养教育。按照二对一方式安排政治过硬、联系紧密的支部委员、党小组长或者其他党员骨干担任入党积极分子的培养联系人、发展对象的入党介绍人，结成对子开展导师式培养引导和教育帮助工作，重点引导其端正入党动机、提高政治觉悟。

3. 坚持列席组织生活和学习教育活动。吸收入党积极分子列席主题党日、“三会一课”等党内组织生活或者学习教育，进行党的基本理论、基本知识、优良传统作风教育以及社会主义核心价值观教育，帮助端正入党动机、确立信仰信念。

4. 坚持集中培训教育和党的知识测试。落实好发展对象入党前短期集中培训制度，进行不少于三天（二十四个学时）的集中培训；开展党的基本知识书面测试，以考促学。未经培训的、测试成绩不合格的，都不能发展入党。

5. 坚持在履职尽责、志愿服务、社会实践中培育先进性。教育引导入党申请人在立足本职主业、攻坚重大任务、支持中心工作、参与志愿服务、参加社会实践、完成组织交办任务中带头示范、带动群众，创造业绩、锤炼党性。

6. 坚持常态化汇报制度。指导入党积极分子、发展对象、预备党员按季度进行个人思想、工作、学习、生活情况特别是个人重大事项的汇报，主动请求指导，对党忠诚老实。鼓励有条件的高校等单位探索召开答辩会，进行全面了解指导。

 

三、全程记实，提高发展党员公信力

坚持全程记实与压实责任相结合，认真落实《南通市发展党员工作全程记实办法》（通委组发〔2018〕82号），加强对风险点的预见研判和防范化解，杜绝程序混乱、责任不清的问题。

1. 严格政治审查。把政治标准放在首位，认真执行政治审查制度，根据《南通市党员发展对象政治审查负面清单》（见附件），结合单位实际进行细化，深入考察发展对象入党动机，了解其政治历史和在重大斗争中表现，掌握遵守政治纪律、政治规矩、组织纪律和遵纪守法、遵守社会公德情况，决不降格以求、破格入党。推进政治审查工作流程优化再造、手段方式改进创新，审准查深。

2. 强化县级党委组织部门和基层党委把关作用。基层党委对发展对象进行预审、对预备党员进行审批；县级党委组织部门审查把关时，要充分了解发展对象、新党员的基本情况和入党动机。严格审查入党材料，根据需要听取执纪执法等相关部门意见，坚持集体讨论研究，把发展对象和新党员的政治思想素质把准审准，做到成熟一个发展一个。

3. 以“投票+公示”等方式扩大发展党员工作过程民主。坚持党的群众路线，拓宽群众参与发展党员工作渠道，发扬民主，尊重多数人意志，做到在确定发展对象、接收预备党员、预备党员转正等关键环节实行投票并且公示。

4. 防范和解决违规违纪问题。加强对弄虚作假、带病入党、人情关系入党等问题的发现和防范，对群众有不满反映、纪检有案件线索、舆论有负面报道的问题，要调查核实，稳妥处置。支部党员大会、支部委员会讨论决定发展党员重要决策，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的党员要回避；涉及支部书记本人的，要报告上级党组织并请求派员指导。

5. 减少和避免不规范不严格问题。从严从实贯彻原则标准，落实条件要求，防止发生入党申请和思想汇报敷衍应付、谈心谈话不入心、政治审查不严肃不认真、预备党员逾期未转正等问题。坚持于法合规、于事简便，减轻负担，县级以下党组织一般不增加上级规定外的材料、程序等要求。

各级党组织要加强对建立“三全”发展党员工作体系的组织领导，支持和帮助基层党组织充实工作力量，建设专兼职组织员队伍。组织部门要突出精准调控，突出严格规范，加强具体指导，加强业务培训，加强督促检查，解决困难问题，发挥把关作用。要严格工作责任、程序和纪律，不断为党的肌体充实新生力量，保持和发展党员队伍先进性。

 

附件：

 

南通市党员发展对象政治审查负面清单

1. 对党的基本理论不真学真信，党的基本知识测试不合格；

2. 入党动机错误，为就业、升职、个人虚荣等目的申请入党；

3. 是非观念淡薄，在涉及党的全面领导和中国特色社会主义等原则问题面前态度错误、消极躲避；

4. 公私关系错位，功利思想严重，利益面前只为自己打算、不为集体和群众着想，见利忘义、损公肥私；

5. 组织观念薄弱，消极参与党组织开展的思想教育、为民服务活动，消极对待党组织委托的工作和提出的要求；

6. 对党不忠诚老实，入党申请书、思想汇报、入党志愿书等入党材料、情况汇报弄虚作假、欺骗组织；

7. 在本职主业、社会生活中没有发挥先锋模范作用，缺乏先进性，群众认可度不高；

8. 信仰宗教，参加宗教活动、有浓厚宗教感情，热衷封建迷信活动，参与邪教，参与或者纵容黑恶势力，存在涉黑涉恶问题；

9. 受到开除党籍处分不满5年，正在执行刑罚或者刑罚执行完毕但不满5年，因违法行为正在接受调查，因黄赌毒受到行政处罚或者因其他违法行为受到行政拘留处罚不满2年；

10. 其他不符合党员政治标准、政治条件的情形。