崇川区：“三强化三着力”确保“走帮服”实效

 

　　崇川区坚持全面沉入基层，坚持当“探照灯”摸排问题、当“信号灯”明确导向、当“太阳灯”传递温暖，大力落实以“办成好事1万件以上、办成实事1000件以上、解决难事100件以上、培树市级以上10大典型”为主要内容的“万千百十”大行动，目前全区4300名干部走访居民15.3万户、企业899家、社区106个，收集问题3327条、解决2648条。

　　一、强化针对性，着力解决突出问题。全面“探照”问题。建立“区-街-居”三级“走帮服”组织架构，组建63个机关部门连心工作组进驻社区，按“区-街”干部每人40户、社区干部每人300户、结对单位走访企业5-10家的指标，全面连心走访。运用信息化手段，开发“走帮服”问题处理系统，按绿色状况良好、黄色一般困难、红色特别困难的“三色法”分类，形成6类56项问题“大数据”。突出靶向施策。按“好事即办、实事快办、难事联办”原则，推行“领导挂点+部门联居+干部帮户”模式，项目化、组团式分级分类办结志愿送餐、老人陪护等“好事”1800多件；“区-街-居”会商会办，解决菜市场改建、企业人才引培等实事难事近100件，出台重点工业企业设立独立研发机构扶持政策、项目招引产业联盟管理运行办法等普惠制度。

　　二、强化融合性，着力夯实基层基础。强化组织融合。以“走帮服”检验基层党组织核心作用，融合基层自治组织、社会组织和辖区党组织，深化“社区党组织-邻里党支部-楼幢党小组-党员中心户”四级党组织网络，推动社区邻里基层治理“12个有”标准化建设，组建区域联合党委112个和“两新”党组织756个。全面排查“支部软弱、经济薄弱、基础脆弱”的“三弱型”社区邻里党组织，按5-8%比例倒排整改对象73个，建立20个书记示范项目立项解决。强化功能融合。融合志愿服务功能，深入开展志愿服务进邻里等活动，严格落实“固定志愿服务日”，近3万名党员干部到社区邻里认岗领责，当好政策宣传员、民情调研员、企业业务员、社区协理员、矛盾调解员“五大员”。融合价值宣教功能，深入开展开放互动式党课、千场宣讲进基层等活动，“三堂融合”被全省基层理论宣讲工作现场推进会列为现场观摩点。

　　三、强化长效性，着力推动制度建设。深化群众工作机制。出台全区联系服务群众常态长效办法，编印5000册《进企入户手册》及惠企政策“一本通”，规定“四必访”“五融合”“五不准”“六结对”等标准化走访要求，推行四套班子“八个一”挂钩、机关党员到社区邻里过“双重组织生活”等制度，推动“区-街”机关干部补好“基层课”，近200名干部主动捐资扶贫济困。优化问题交办机制。采取“群众点单+干部领单+社区评单+公示晒单”的“四单式”方法，确保实事办理有菜单、有课题、有项目、有成果、有反馈，推动党员干部以即知即办、立说立行的作风落实见效。区农工局打造“互联网+”葡萄园种植基地帮服残疾人就业，区总工会开展路面整修大行动解决社区群众“出行难”问题，文峰街道协助碧桂园解决用电用水、土地占用等问题。

 

港闸区：抓实三个环节 着力解决问题

 

　　港闸区以“三全四理”工作法为抓手，紧盯问题的收集汇总、分类流转和解决跟踪三个环节，推动“走帮服”活动由“大走访、集问题”向“理问题、议对策”和“会商办、解难题”阶段跟进。

　　一是走访搜集，建立问题库。构建问题基础数据库，由区活动办牵头，以5个街道（开发区）工作站为枢纽、173家党员服务室为终端，打造三级问题搜集平台，区、街、村三级党员干部分片包干、排查问题，掏出群众“心里话”，号准群众“问题脉”。问题搜集推行“日报、旬判、月研”机制，每级走访主体明确专职问题统计人员，实时录入、动态统计，各级走访主体如遇重大问题可直接向区活动办报告。问题搜集坚持“三到”原则，即“到最困难的家庭中去，到矛盾最多的地方去，到群众意见和问题最集中的地区去”，突出困难家庭、老党员、重点企业等对象以及背街小巷、偏僻城乡结合部等场所，聚焦群众在基础设施、社会保障、公共服务等生产生活方面急需解决的7类课题。目前，全区各级党员干部收集梳理问题3660个，解决1238个，其余问题正在协调解决中。

　　二是精准分类，明确责任体。推行问题精准分类策略，建立ABCD四类问题清单制度。由街道（开发区）工作站牵头，就排查出的问题与区级机关部门进行会商，督导组派员参与，对问题进行分类交办。A类是需要区委、区政府研究解决的问题。比如，通过走访发现全区存在一批因病致贫的弱势群体，依靠目前的救助政策无法从根本上解决问题。为此区级层面专题调研上海“罕见病专项救助基金”，探索建立区级精准救助政策；B类是区级相关部门牵头协调解决的问题。发现该类问题的走访主体，将相关情况汇总制表，提交区活动办研判并下发交办单，明确牵头部门、点对点交办、限时解决问题；C类是街道（开发区）牵头协调解决的问题。街道（开发区）党工委书记，每半个月召集部门会商会办。会议实行“三个必到”，即街道（开发区）党工委书记必到、挂钩部门负责人必到、督查组组长必到。所有会商会办事项确定方案，明确节点、责任到人；D类是各街道（开发区）、区级机关各部门即走即帮即解决的问题。相关问题搜集、跟踪处理材料由各走访主体自行处理、及时归档，督导组随机抽查、确保实效。

　　三是跟踪督查，提升满意度。完善督查考核机制，加强问题解决的跟踪和督办。组建3个专职督导组，对照月度督查要点，重点强化对问题跟进解决和处理结果反馈的检查力度。对走访对象，采取定期检查、随机抽查、走村暗访、电话回访等形式，持续强化民意导向，抽取不少于40名的群众代表对各村（社区）进行满意度测评；对街道、区级机关问题办理进度，督查组全程监督，区活动办定期召开督导组成员会议，听取面上情况，汇总督办情况，形成督查通报，确保活动落到实处、见到实效；分类选取走访主体，随机查看走访和问题处理情况，实现动态跟踪、量化分析和随机督查。问题解决不到位的，由区活动办下发《督办单》，限时解决；仍然得不到解决的，视问题严重程度，由区纪委启动提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话三级预警程序。对走访中群众提出无政策依据，目前无法解决的问题，由街道（开发区）、区级机关部门、村（社区）分层分类做好宣传引导工作，及时解释反馈。区委区政府对责任部门和单位实行“一评四考”，考核结果与年度考核、年终评先评优相挂钩，活动成效在年度党建工作考核中占比50%，确保“走帮服”活动刚性落实。

 

开发区：实施清单化考核

 

　　为全面落实全市富民强企奔小康“走帮服”活动的部署要求，进一步推动全区“走帮服”活动的常态化、制度化、精准化、长效化，南通开发区对富民强企奔小康“走帮服”活动开展清单化考核，将机关各部门（含下属单位）、各街道、总公司、炜赋集团、部分驻区机构（公安分局、检察院、国土分局）列入考核对象。

　　走访动态清单。按照“三个全覆盖”和“先重点、后一般”的要求，排定“走帮服”对象，对参与“走帮服”的党员干部进行合理安排，分期分批走访，形成盖边沉底、责任清晰的“走帮服”工作网络，做到党员干部全部参与，居民家庭、城乡社区、辖区企业全部走到。区级机关部门、单位要做到“三个必访”，即：重点贫困家庭必访、所有困难企业必访、所有薄弱社区必访。各级党员干部要做到所有城乡居民家庭必访、所有规模以上企业必访、所有村居必访。原则上每名党员每月不少于一次走访，全年走访居民不少于40户，并对活动的全过程进行纪实。提倡各级党员干部利用业余时间深入基层“走帮服”。在有序走访的基础上，以部门、单位为主体按月形成走访动态清单上报，连续三次走访动态清单零增幅的，由“走帮服”领导小组办公室向所在部门、单位主要负责人发出书面提示函。

　　帮服问题清单。突出问题导向，深入城乡居民家庭，全面摸清收入水平、期盼诉求及实际困难，积极参与精准扶贫。深入生产车间、项目现场、建设工地一线，倾听企业发展需求，指导和帮助企业用足、用好现有扶持政策，促进企业提速增效、转型升级。深入社区与基层干部面对面交流、零距离交心，在调查摸清社区资源禀赋、经济发展及公共服务等情况的基础上，帮助他们找准发展问题症结，厘清发展思路，指导社区党组织有序安排部署党建工作，建立健全机制，拓展活动平台，夯实基层基础。在“三走访”的基础上，全面建好“一户一卡”“一企一策”“一村一档”三个档案，以部门（单位）为单位梳理帮服问题清单，对涉及本部门（单位）职能的要切实做到即知即改、快解决快见效，让基层群众感受到实实在在的变化。对非本部门（单位）能解决的要及时汇总上报并与相关职能部门沟通联系。

　　督查通报清单。各级督导组根据“走帮服”活动的总体安排，制定阶段性督导重点和督导工作计划，推进活动有力有序开展。一是定期召集例会，了解活动开展情况，协商解决走访中遇到的问题；二是定期开展督查指导活动，督促“走帮服”活动正常开展，梳理督导过程中发现的共性问题，并提出意见建议；三是及时汇总各类统计报表及相关材料，分类梳理收集到的问题，报送领导小组办公室编排《情况通报》并根据督查情况，形成督查通报清单，实行半月一通报制度。

　　群众评议清单。“走帮服”活动的成效要由基层群众、企业、社区评判，各级督导组会同人大代表、政协委员、党风政风监督员深入城乡社区和企业，零距离听取群众意见，面对面收集企业反馈，并发放书面评议表，采取背对背的形式进行公众评议，公众评议每季全面组织一次。

　　区“走帮服”活动领导小组办公室牵头负责清单化考核工作，走访和问题梳理及解决等规定动作完成情况与群众评议结果等，实行百分考核。各级督导组每季度根据部门（单位）报告情况，结合督查和群众意见，进行综合评判打分。考核结果纳入“四个全面”考核和优化服务综合考核，与奖惩挂钩。