党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，表明人民对美好生活需要已经成为新时代经济社会发展的核心目标。人民期待美好的高品质生活，必将对收入增长提出更高要求。在推进“六个高质量”、建设“强富美高”新南通进程中，需集中力量、集中资源、集中政策切实推进富民增收进程，让人民群众有更强的获得感和幸福感。

一、高标准推进产业富民进程

一是发挥重点产业优势。南通“3+3”重点产业无论是吸纳的就业人数，还是提供的待遇水平都高于其他产业。纺织服装业就业人数占到全部工业的24%；船舶海工从业人员人均年收入超过7万元，高于全市平均水平。既要进一步做大规模，促进更多就业；又要立足创新，加快产业转型升级，增强先进制造业创造财富的能级，带动从业人员收入稳步增长。二是发挥特色产业优势。特色产业本身就是富民产业，比如建筑、家纺、电动工具、花木等产业，都是孕育小老板的“摇篮”。要在壮大现有特色产业的同时，引导培育更多富民产业，让致富效应在更大范围传导。三是发挥现代服务业优势。服务业具有附加值高、吸纳就业多的特点，是产业富民的重要载体。要把握新模式新业态不断涌现的趋势，支持现代物流、金融服务、科技研发、旅游休闲、文化创意等就业覆盖广、致富前景好的现代服务业做大做强。

二、高标准完善就业创业政策

一是调整就业结构。2018年，南通城镇工资性收入占居民可支配收入的57.7%，与经济增长的联系相对密切，高质量就业是提高工资性收入的基础。实施更加积极的就业政策，落实促进就业的金融、贸易、产业政策及税收优惠政策，完善经济发展和扩大就业良性互动、产业结构调整与就业结构调整有机结合的长效机制。健全职工工资正常增长机制。完善最低工资标准动态调整机制，健全企业薪酬调查制度，适时发布企业工资指导信息。完善失业监测预警和应对处置机制。二是拓展就业空间。大力调整产业结构。积极培育战略性新兴产业和先进制造业，提升高端产业就业比重。大力发展现代服务业、新型服务业、幸福产业，拓展城镇就业岗位，努力增加就业容量。完善职业技能培训和职业见习制度。发展现代职业教育和继续教育，实施职业技能提升计划，实施产教融合发展工程，推动企业加大职工教育培训经费，为建筑业、产能过剩等行业劳动力顺利转岗提供保障。三是推动自主创业。要多元化培育创业主体，坚持分类施策，重点支持留学回国人员在高新技术产业、新型业态等领域创业，支持大学生在现代服务业、先进制造业等领域创业，让各类创业主体尽展其能，不断提高居民经营性收入、释放富民潜力。四是优化创业生态。完善创业担保贷款政策，争取将贷款对象扩大到所有城乡初始创业者和小微企业，进一步提高贷款额度、延长贷款期限。搭建功能完善的服务平台，为创业者免费提供信息咨询、政策指导、创业培训、资金申请、权益维护等公共服务。

三、高标准落实协同推进工作机制

一是落实各级党委政府富民的主体责任。地方党委政府要加强对事关富民重大问题的研究，聚焦关键举措，细化任务分解，将富民工作目标任务与省市党代会目标、与“十三五”规划有机衔接，确保富民工作与经济工作同部署、同推进、同落实。建立有关部门会商、统一发布机制，推动政策互晓。在富民增收重点指标年度综合考核的基础上，建立富民工作督查推进、分析评估机制，确保按序时完成目标任务。二是完善稳就业工作机制。企业是市场经济的主体，也是创吸纳就业的主体，承担着富民的重要社会责任。在经济下行压力加大的情况下,积极引导企业依靠技术创新、管理创新提高经营效益，引导企业家由注重企业责任向注重社会责任转型，通过税收抵扣、岗位补助等方式，在稳定就业、吸纳就业、扶危济困等方面发挥积极作用。三是协同推进低收入群体增收。贫困人口脱贫是高水平全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，对于贫困家庭人员、“4050”人员、残疾人等就业困难群体，要激励有关部门开发公益性岗位、落实相关补贴政策等方式，兜好就业底线，突出“精准”二字，啃下硬骨头，打赢攻坚战，确保小康路上一个不掉队。

（2019年南通市委党校秋季中青班邱海建  徐伟 ）