基层党组织要强起来，关键在于有一个好的带头人。选优配强基层党组织带头人，是做好村、社区“两委”换届工作的头等大事、关键环节。按照省委统一部署要求，安徽省蚌埠市在村、社区“两委”换届选举工作中不断强化政治责任，严把资格条件，顺利完成换届工作，村和社区党组织带头人选配质量得到明显提高，全市921个行政村、165个社区“两委”正职“一肩挑”比例达到98.98%。

一、强化政治站位，谋划部署到位

认识的高度，决定思维的宽度和行动的力度。市委深刻领悟党的十九大报告关于党的建设总要求和习近平总书记“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”重要论断，立足“坚持和加强党的全面领导，强化村党组织领导核心地位”的政治站位，着眼“一抓双促”“三抓一增强”的现实需要，把提高“一肩挑”比例作为一项政治任务，提出“‘一肩挑’是原则，不‘一肩挑’是例外”的目标要求，有力有序地予以部署、推进。在具体操作过程中，坚持“三不”原则：具备“一肩挑”条件的村、社区，“两委”正职岗位决不分设；不具备“一肩挑”能力素质的人选，坚决不予使用；不符合“一肩挑”年龄、学历、性别结构等硬性要求的，坚持不开“口子”。同时，充分考虑到少数村、社区的现实状况，以换届后增强凝聚力、战斗力为标准，对不宜实行“一肩挑”的不搞“一刀切”，最终确定10个村和1个社区党组织书记、村（居）委会主任职位进行分设。

二、强化基础工作，先期准备到位

“凡事预则立，不预则废”。2018年2月起，市委启动换届前期准备工作。坚持调查摸底先行，指导县区成立57个调研组，围绕“六个摸清”，对每个村、社区的选情进行分析研判，对40名不合格、不尽职、不胜任的村、社区党组织书记进行撤换，对134名超龄的党组织书记进行劝退，确定495名村、社区党组织书记继续留任。坚持整顿转化先行，通过倒排确定软弱涣散村、社区党组织56个，坚持“一村（社区）一策”，明确包保领导，集中整顿提升，实行先整顿再换届。坚持经济责任审计先行，通过购买服务方式，委托第三方机构会计师事务所对村、社区干部进行经济责任审计，实行先审计再换届。扎实的前期工作，有效地保证了村、社区党组织书记人选的质量，为选好配强村、社区党组织书记奠定了良好基础。

三、强化审核把关，政策执行到位

结合蚌埠实际，进一步细化人选资格条件，确定“十不能”“七不宜”的负面清单，明确年龄、学历、性别结构等硬性标准。建立村级初步审核、乡镇全面审查、县级纪委监委机关和组织、民政、公安、信访、扶贫、宗教等16个部门联合审查、市换届办审核把关的“四轮审核”制度，做到候选人年龄、学历、“一推”得票率等“十必审”。坚持高标准严要求选人用人，在立足“本土人才”，从严从实、层层“筛选”村、社区党组织书记连任人选的同时，通过“一引、两请、三选”方式，敞开思路找“好”人，打破界限找“能”人，不拘一格选拔282名“新人”作为“一肩挑”人选，占拟作为新任书记人选总数的66.2%。坚持谁研究谁负责、谁签字谁负责、谁把关谁负责，坚决把不符合资格条件的人选挡在门外。据统计，共取消不符合资格条件的“两委”班子人选480名，其中书记人选49名。上报的村级党组织书记候选人选配方案，一次性通过省委组织部的审核把关。

四、强化组织推动，压力传导到位

市委高度重视换届工作，市四套班子负责同志多次分赴包保县区及重点村，开展专题调研，提出明确要求，强调书记人选质量，既给县乡两级党委传递了压力，更发挥了较好的示范带动作用。市换届工作督导组先后开展四轮集中督导，对各县区“一肩挑”目标落实情况进行重点督导，随时掌握进度，及时予以调度。各县区、乡镇（街道）分别建立了工作督导制度，加强对乡村两级的工作指导。市委组织部多次召开座谈会、推进会、调度会，了解面上情况，分析研判形势，集中解答换届政策，注重加强面上指导。市换届办建立周例会和实时调度、电话询问、重点约谈制度，坚决做到“三个不”：一是准备不充分的不选举；二是选情不清楚的不选举；三是提名人选未形成共识的不选举，牢牢把控换届大局，保证组织意图全面实现。

五、强化思想引导，妥善安置到位

注重人文关怀，对因换届“一肩挑”等原因涉及的进退留转人员，由乡镇党委书记进行谈心谈话，把政策说清楚、把要求讲到位，做到逐人谈、逐环节谈，谈心谈话全覆盖。对少数能力偏弱、年龄偏大，不宜留任的，讲明新形势，说明大背景，引导他们理解政策要求，主动让贤让位，维护工作大局。坚持“老人老办法，新人新办法”，对村“两委”正职转任副职的，继续保留正职待遇；对因不符合新一届任职条件退出正职岗位的，继续按原方式参加社保；对年满60周岁属于正常离任的，按时享受离任村干部生活补助。同时，根据个人意愿，在乡镇站所或村级安排一定的辅助性岗位、公益性岗位；对符合任职条件的，鼓励参选村务监督委员会委员、担任村民小组组长，给予适当补贴。目前，这些退下来的“老村干”思想动态总体平稳。同时，结合新任村“两委”干部培训，通过座谈交流、以会代训等形式，引导退下来的“老村干”传授经验，以老带新，发挥余热，支持帮助新班子开展工作，巩固换届工作成果。

通过这次换届，解决了一些长期想解决而没有解决的难题，推动村、社区领导班子结构特别是村、社区党组织带头人队伍整体素质发生了历史性变化。这些变化，对于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴具有重大而深远的影响。一是加强了党的领导。此次换届，最大的特点就是大幅度提高了村、社区“两委”正职“一肩挑”的比例和“两委”班子成员交叉任职的比例。这样更有利于加强党的全面领导，强化村、社区党组织领导核心地位，突出村、社区党组织政治功能。二是优化了领导班子结构。通过换届选举，村、社区“两委”班子的年龄、学历、性别结构等得到进一步优化。其中，村党组织书记平均年龄45.6岁，比上届降低5.4岁；高中及以上学历占98.15%，比上届提高39个百分点；女性书记138名，比上届提高14.98个百分点；社区党组织书记平均年龄43.6岁，比上届降低2.1岁；大专及以上学历占96.75%，比上届提高12个百分点。三是增添了基层活力。此次换届，无论是从“两委”正职，还是从“两委”成员调整幅度上看，新进人员超过或接近半数，是历次换届中调整力度最大的一次，一批有知识、有能力的年轻同志被选进“两委”班子，为村级班子增添了新鲜血液和活力。据统计，此次换届选举产生村、社区党组织书记1086名，新任党组织书记591名，占比54.42%；“两委”班子成员6817名，新进人员2825名，占比41.44%。四是营造了干事环境。整个换届选举工作平稳有序，扎实推进，实现了市委提出的“确保风清气正，力求风平浪静，实现心齐气顺”要求，为进一步加强村、社区党组织建设、完善城乡基层治理，全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，加快新时代美好蚌埠现代化建设奠定了良好基础。