在全市深入学习实践科学发展观活动

分析检查阶段工作会议上的讲话

黄 利 金

（ 2009年 5月 18日 ）

 

同志们：

今天召开全市深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作会议，主要任务是学习贯彻中央和省、市委有关分析检查工作会议精神，回顾总结我市学习实践活动学习调研阶段的工作情况，进一步部署分析检查阶段工作，不断把学习实践活动推向深入。

刚才，发改委等5家单位作了交流发言，各有侧重、各具特色，听了很受启发；其他地区和单位也创造了很多好做法好经验，希望大家相互学习借鉴，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

自 3月 12日 我市启动学习实践活动以来，在省委的领导和省委指导检查组的指导下，各级党组织以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“再创科学发展新业绩，建设全面小康新南通”这一主题，把“保增长、达小康、见实效、得实惠”作为重要导向，认真谋划，精心安排，狠抓落实，学习调研阶段的各项工作开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，取得了明显成效。

一是精心谋划部署，开局比较顺利。全市动员大会之后，各地各部门各单位认真学习传达会议精神，迅速行动，采取多种方式，深入调查摸底，全面了解现状，听取意见建议，搞好思想发动。在此基础上，按照中央和省、市委的要求，紧扣本地本单位实际，认真研究制定活动方案和实践载体，积极探索新思路、新办法、新举措，做到了规定动作与自选动作相结合，弘扬南通精神与光大南通现象相结合，学习实践活动与具体工作推进相结合，为学习实践活动“在更高的平台上推进南通持续跨越、在复杂形势下实现保增长保民生保稳定各项目标、在新的起点上全面建成小康社会”的预定目标奠定了坚实基础。

二是组织领导有力，活动推进有序。各地各部门根据上级要求，全面建立了领导机构和工作机构，明确相关责任，形成了党组织主要负责同志亲自抓、分管领导主动抓、班子成员一齐抓的工作格局，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全市共建立领导干部联系点1500多个、指导检查组66个，切实加强了对学习实践活动的具体指导和督促检查。在活动中，各级党组织坚持高标准、严要求，统筹兼顾，合理安排，认真抓好各个环节的工作，既把握好活动进度，又注意确保活动质量；既注意面上统一要求，又注重分类指导。充分运用各类媒体和阵地，加强宣传，营造了浓厚的活动氛围。

三是学习调研扎实，思想根基牢固。各参学单位党组织立足“科学发展是什么，践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康应该做什么”的问题，组织党员干部开展“认认真真读原著”活动，并采取专题培训、集中党课、理论宣讲等方式，提高学习质量。全市各级共举办各类讲座、报告会700多场次，组织学习研讨交流会1100多场次，82000多人次参加。在学习的基础上，围绕找准落实科学发展存在的思想问题、群众关心关注的热点问题、不符合发展规律的现实问题、制约发展成效的机制问题等，通过座谈了解、问卷调查、讨论交流、建言献策等方式，广泛开展调查研究和解放思想大讨论活动，全市共确定调研课题4567个，开展调研活动6500多次，撰写调研报告 2912 篇，开展大讨论交流1100多场次，形成了解放思想、思进求新、奋发图强的良好氛围。

四是突出边学边改，实践特色明显。坚持将边学边改贯彻学习实践活动全程，将学习调研与解决问题、创新机制、保增长保民生保稳定结合起来，做到立学立行、即知即改。不少单位还组织党员走出机关，走进基层，走入群众，开展了丰富多彩的主题实践活动，主动征询群众意见和建议，积极为群众办实事、做好事、解难事。据不完全统计，全市各级已解决突出问题813个，帮助基层办实事1706件，另有590多个问题正在落实解决中。在抓好整改的同时，对一些比较成熟、成效明显的整改措施建立制度规范，及时巩固边学边改的成效。全市已形成相关文件和制度措施144个，正在完善的政策措施有55个。促进民营企业、外贸发展的政策措施、机关“三位一体”的绩效管理机制等制度为推进我市危中抓转机、难中攀新高提供了有力保障。

五是坚持领导带头，示范效应较强。抓实领导班子和党员领导干部这一重点，以领导示范推动学习实践活动。各单位一把手普遍做到了全面负责、全程示范，常委“十带头”、领导干部“四领先”、联系点“六参加五指导”等要求得到较好体现。据统计，学习调研阶段各级领导班子共组织中心组学习1712次，领导干部上党课1594次，赴联系点指导工作1698人次，撰写调研报告1516篇，在新闻媒体谈体会谈认识800多人次。领导带头示范，有效促进了学习实践活动的健康运行。

总的来看，学习实践活动进展顺利，取得了明显的阶段性成效，为转入分析检查阶段打下了坚实基础。4月上中旬，省委指导检查组、中央巡回检查组先后来我市检查指导，对我市的学习实践活动给予了充分肯定。但同时我们也要清醒地看到，面上活动开展还不够平衡，少数同志思想认识有待进一步提高；少数单位联系实际还不够紧密，学习调研的针对性有待进一步加强；统筹兼顾还不够合理，活动的实践性有待进一步突出；活动载体还不够丰富，分类指导有待进一步深化。这些问题需要在今后的工作中认真研究解决。

根据学习实践活动的总体安排，市委于 5月 11日 召开中心组解放思想大讨论集中学习交流会，市委书记罗一民同志在会上对分析检查阶段提出了原则性的要求。以此为标志，我市学习实践活动总体上转入分析检查阶段。分析检查阶段既是巩固学习调研成果的关键，也是确保整改落实效果的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要转折，是承上启下的枢纽。中央和省委最近也分别召开了相关会议，对做好分析检查阶段各项工作提出了明确要求。下面，我就贯彻落实好中央和省、市委相关会议精神，切实推进分析检查阶段的工作，讲几点意见。

一、提高认识，打牢思想根基

分析检查阶段的工作，既要剖析过去又要规划未来，既要总结经验又要汲取教训，既要触及思想又要结合实际，实践特色更加突出，社会各界更加关注，从某种意义上讲，分析检查的深度和广度决定着整个学习实践活动的方向和力度，决定着学习实践活动的整体效果。

首先，搞好分析检查，是进一步提高思想认识，巩固和扩大学习调研成果的客观要求。学习培训获得的新认识，需要通过分析检查来进一步深化；调查研究中发现的新问题，需要通过分析检查来进一步解剖；解放思想大讨论中形成的新共识，需要通过分析检查来进一步体现；学习调研中形成的创新理念，需要通过分析检查来进一步转化。可以说，分析检查阶段是学习调研的延续和拓展，这一阶段抓得实不实，关系到学习调研的成果能否真正转化为工作思路、具体举措和体制机制，转化为推动科学发展的自觉行动。

其次，搞好分析检查，是进一步找准工作差距，明确发展方向的重要途径。新形势下，南通的发展正处于机遇与挑战并存的关键时刻，特别需要全市各级党组织和广大党员干部以更强烈的责任感，查找发展方向、发展进度、工作落实、作风形象等方面的差距，分析影响和制约科学发展的薄弱环节，进一步明确今后发展的思路和方向，在新的起点上弘扬南通精神、光大南通现象。当前，南通保增长、达小康的任务依然艰巨，只有认真开展分析检查，才能进一步认清面临的复杂形势，切实找准南通经济率先复苏、实现全面小康、保持持续跨越的突破口和着力点。

再次，搞好分析检查，是进一步密切党群关系，提高群众满意度的迫切需要。各级领导班子通过分析检查，能够进一步加强团结，凝聚起推动发展的强大力量，真正学会运用科学发展观分析和解决经济社会发展中的突出问题；党员干部通过分析检查，能够进一步查找自身存在的不足，加强党性修养，切实转变作风，努力提高领导科学发展的能力和水平；人民群众参与分析检查，能够进一步表达愿望，提出意见建议，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，分析检查对党组织来说是“粘合剂”，对党员干部来说是“充电器”，对人民群众来说是“助推器”，各级要充分认识开展好分析检查工作的重要意义，不断增强责任感和自觉性，按照要求，认真开展好这一阶段每一环节的工作，确保活动实效。

二、突出重点，狠抓关键环节

分析检查阶段的主要任务是，围绕理清“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康我们做了什么，还缺什么”的问题，按照“查找问题求全面，分析检查求严格，组织评议求广泛”的要求，做好征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向等工作。各级各单位要在全面完成各项规定动作的基础上，把握重点、抓住关键，不断提高分析检查的针对性和实效性。具体而言，要着力做好以下四个方面的工作：

一是主动征求意见，找准突出问题。听取意见、找准问题是解决问题的前提和基础，分析检查首先要开展征求意见活动。征求意见要合理确定范围。既注意广泛性，也要注意代表性，把重点放在与本地本单位联系密切的工作对象和服务对象上。同时，要主动征求上级党委、政府对口部门的意见，并把征求意见与领导接访等结合起来。征求意见要采取灵活方式。要通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、入户调查、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话、相互谈心等多种方式，广泛征求各方面对领导班子及其成员和党员干部的意见和建议，切实将问题找准。有条件的地区和单位还可以采用网络互动等形式，增强征求意见的效果。征求意见要注重实际效果。重点抓住那些全局性、根本性的问题和影响制约科学发展最要害的深层次问题，以及群众反映强烈的突出问题；对征求的意见建议要认真梳理汇总，分别整理出涉及到班子和个人的具体意见，并及时反馈。要着力营造一个让征求意见对象讲真话、讲实话的环境，防止言不由衷、敷衍了事。

二是开好民主生活会，形成坚强共识。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段重要的环节。各级领导班子要把更多的功夫用在会前，做好充分的准备，特别是要通过班子成员交心、谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，强化共识。领导班子成员要认真撰写发言材料，主要反映对本地本单位科学发展的认识和建议，并结合分工分析检查自身在践行科学发展观和党性党风党纪等方面存在的问题，明确今后努力方向和整改措施。在召开专题民主生活会时，要坚持正确的导向，从全局出发，从长远出发，从共识出发，围绕班子和个人在深入贯彻落实科学发展观、推动保增长达小康、党性修养和作风建设等方面取得的成就和存在的突出问题，总结经验，积极开展批评与自我批评，做到讲成绩客观公正，找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议切实中肯。要注意保护干部发展的积极性，坚持正面教育为主，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任。市委常委将参加各县（市）区的专题民主生活会，市纪委和市委组织部以及指导检查组也将派人列席各地各单位的领导班子专题民主生活会。这次专题民主生活会也是县以上领导班子一年一度的民主生活会，不再另行召开民主生活会。各地各单位在开好领导班子专题民主生活会的同时，要组织好普通党员专题组织生活会。

三是撰写高质量的分析检查报告，切实解决问题。撰写好领导班子分析检查报告是分析检查阶段的核心环节。分析检查报告的撰写要充分运用解放思想大讨论和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要地概述本地本单位贯彻落实科学发展观的成效，全面梳理存在的突出问题，实事求是地分析原因；要充分反映当前国内外形势带来的挑战和机遇，反映党员干部在保增长达小康上形成的共识，进一步理清科学发展的总体思路，明确落实措施；同时，还要明确本地本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告查找问题要准，不能泛泛而谈；分析原因要真，不能轻描淡写；发展思路要清，不能含糊其词；落实措施要实，不能大而化之。分析检查报告在形成过程中要积极听取各方面的意见，并经党委（党组）扩大会充分讨论，反复修改完善，切实使之成为本地本单位科学发展的行动指南。各县（市）区委常委会和市直部门单位领导班子的分析检查报告由各指导检查组初审后报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

四是认真组织评议，确保群众满意。群众评议是学习实践活动始终坚持群众路线的重要体现。要做到代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳。评议对象一般包括本单位党员群众，一定数量的基层单位和服务对象的代表，以及熟悉情况、有较强议政能力的各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者。要准确把握评议重点，着重就领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施实不实等方面进行评议。要充分尊重评议结果，主动把群众评议中提出的合理的意见建议吸收到分析检查报告中去，充分体现民意。修改后的分析检查报告和群众评议结果要采取适当方式公开，接受监督，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

三、加强组织，确保活动质量

分析检查阶段规定动作多，涉及面广，政治性强，标准要求高。各地各单位一定要把学习实践活动摆在重要位置，按照中央和省、市委的统一部署，认真组织，周密安排，确保分析检查阶段的活动扎实推进、取得实效。

一要更加突出领导带头。各地各单位领导班子成员要进一步增强表率意识，带头查找问题，带头剖析原因，带头理清思路，带头接受群众评议监督。各地各单位主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，亲自谋划，亲自部署，亲自提出分析检查报告的提纲，全程主持分析检查报告的撰写；要在领导班子中起好模范带头作用，做到解剖自己不怕严、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。各级领导班子成员要按照规定以双重身份过好双重组织生活，同时指导好各联系点的分析检查工作，努力把联系点建设成为示范点。

二要更加注重实践特色。扎实保增长、全面达小康是当前我市开展学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。从一季度的运行形势看，全市经济发展逐步呈现出回暖、攀升的态势，工业经济增长、一般预算收入增幅等主要经济指标全省领先。但保增长、达小康的任务依然艰巨。各地各单位要从实际出发，大力推进“科学发展当先锋”等主题实践活动，围绕经济社会发展中的问题，加快落实应对危机的各项政策，落实民生保障的各项措施，促进经济回暖复苏，维护社会和谐稳定。解决突出问题、完善制度机制，是学习实践活动取得实效的重要标志。要继续坚持边查边改、边议边改、边评边改，对已经查找出来的突出问题要及早整改落实，能改的立即改，不能改的要有时间要求，同时主动办几件群众迫切期待的实事好事，解决好几件当前形势下经济运行、群众生产生活和社会稳定等方面的问题，让群众看到学习实践活动带来的实实在在的变化。要把制度建设放在重要位置，按照重点突出、管用可行、操作性强的原则，立足实践健全完善制度机制，进一步确立有利于科学发展的目标导向、利益导向、考评导向。

三要更加突出分类指导。分析检查的目标和任务，具体到每个地区、每个单位、每名党员干部，都不尽相同。要区分机关、企事业单位和学校的不同实际，区分不同行业、不同群体党员的特点，区分领导干部和普通党员的不同职责，有针对性地提出分析检查的具体要求，分层分类进行指导，确保学习实践活动不走过场。各地各单位党组织要及时掌握工作进度，认真研究解决工作中存在的问题；各系统内部要坚持上下联动，上级单位党组织要加强对下级对口单位分析检查的指导。各指导检查组要牢牢把握分析检查阶段的原则要求，既全面了解情况，关注细节，又把好关键环节，突出重点，确保各项要求落到实处。

四要更加强化统筹兼顾。在突出抓好分析检查各个环节工作的同时，要继续深化学习调研，精读原著，深入学习领会中央和省市委领导近期讲话精神、学保增长保民生保稳定政策措施。要继续深入开展调查研究，继续深入解放思想，广泛听取意见建议，增强分析检查的针对性。要将整改落实贯彻始终，尤其是要突出加强机关作风整改，引导党员干部特别是党员领导干部加强党性修养，提高工作效能；积极深入开展“双帮”、结对帮扶等活动，服务企业发展，服务人民群众。要统筹协调好学习实践活动与做好各项工作的关系，真正把学习实践活动的成效体现到保增长、保民生、保稳定、达小康上来。要强化舆论引导，多从群众切身感受的角度搞宣传，多介绍各地各单位好的做法和经验，始终保持积极向上的浓厚氛围。

同志们，做好分析检查阶段的工作，对于整个学习实践活动取得实效至关重要。我们一定要按照中央和省、市委的统一部署，进一步树立政治意识、责任观念和务实作风，高标准、严要求地完成好分析检查阶段各个环节、各个步骤的工作，继续保持我市学习实践活动的良好态势，切实把学习实践活动引向深入，向省委和全市人民交上满意的答卷！