在市级机关、市直单位万名党员干部

与特困职工结对帮扶工作会议上的讲话

郭 腊 军

（2010年1月13日）

 

同志们：

    今天召开市级机关、市直单位万名党员干部与特困职工结对帮扶工作会议，主要目的是深入学习实践科学发展观，回顾总结第五轮结对帮扶活动开展情况，部署第六轮结对帮扶工作。这对于进一步提升机关作风建设水平，巩固和扩大学习实践活动成果，开启南通基本现代化建设新征程，具有十分重要的意义。刚才，一批结对帮扶活动先进集体和先进个人受到了表彰，市公安局等2家单位和市交通局袁永刚同志分别交流了他们在第五轮结对帮扶活动中的做法和体会，希望各部门各单位认真学习借鉴，不断把结对帮扶工作推向深入。

    第五轮结对帮扶活动自2007年底开展以来，133个市级机关和市直单位党组织以及广大党员干部紧紧围绕全市发展大局，广泛宣传发动，积极探索创新，与359名困难职工结成帮扶对子，开展形式多样、贴近实际的帮扶活动，取得了明显的阶段性成效，受到了困难职工和社会各界的广泛好评，为南通以市为单位实现全面小康作出了贡献。第五轮结对帮扶活动主要有以下几个特点：

    一是各级高度重视，活动氛围浓厚。参与活动的各部门各单位高度重视，将结对帮扶活动列入党组织重要议事日程，认真学习上级精神，深入进行思想发动，主动加强舆论宣传，为活动开展打下了良好的思想基础。普遍健全了帮扶工作机构，责任分解到人，近60家单位党组织主要负责同志以身作则，既抓活动组织实施，又带头参加帮扶活动，起到了良好的表率作用。调查和反馈的情况表明，关爱困难职工、主动扶贫济困已经成为机关广大党员干部的自觉行动。

    二是工作措施扎实，帮扶成效明显。各部门各单位结合自身职能和优势，多措并举，通过生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，从根本上帮助困难职工脱贫解困。注重从就医、子女上学、基本生活保障等方面解决燃眉之急，本轮帮扶中，各部门各单位共资助283名困难职工子女就学，资助金额46.5万余元；注重从强化培训、提高技能等方面入手帮助困难职工重新走上就业岗位或自谋职业，共帮助104人实现就业或再就业；注重从思想引导和增强信心入手帮助困难职工坚定信念，自立自强,两年来各部门各单位共走访慰问15006人次，89名困难职工基本脱贫。

    三是紧贴机关实际，工作结合紧密。各部门各单位普遍把结对帮扶活动与加强机关党员干部作风建设紧密结合起来，充分发挥活动的载体功能，有力地提升了作风建设水平，增强了党员干部服务基层、关爱群众、改善民生的意识和责任，进一步树立了党员干部的先进性形象。注重把结对帮扶活动与学习实践科学发展观活动紧密结合，以结对帮扶充分体现科学发展观以人为本这一核心理念，在学习实践活动中完善帮扶机制，改进帮扶成效，广泛开展送温暖、献爱心活动，形成了机关基层、党员群众之间互助共进的生动局面。

    四是注重放大效应，文明风尚提升。各部门各单位不断拓展结对帮扶活动内涵，放大了活动的社会效应。有的部门单位在结对帮扶的基础上，深入开展“春风行动”、“春蕾计划”等活动；有的部门单位积极投身“部门单位帮村、党员干部帮户”、“先锋广场”、“双帮双促”等活动；在此引领下，各县（市）区也广泛开展了类型多样的帮扶和共建活动，在全社会形成了扶贫济困、和谐共进的强大合力和共创南通社会文明的良好风尚。

    从1999年开始到现在，市级机关、市直单位万名党员干部与困难职工结对帮扶活动已经走过10个年头。10年来，结对帮扶活动由点到面，逐步深入，健康发展，有效地维护了我市改革发展稳定的大局，为全面小康建设作出了重要贡献，结对帮扶活动也被评为省精神文明建设典型和市文明新风典型，并作为“精神文明南通现象”的重要组成部分被广泛宣传。10年来的成功实践，为我们积累了许多经验，概括起来主要是：（一）领导重视，部门协力，是做好结对帮扶工作的重要保证。结对帮扶是事关改革发展稳定的一项重要工作，也是“执政为民”理念的具体体现。只有各级领导重视，积极动员并主动协调；只有各部门各单位认真负责、齐抓共管、上下联动，才能有效推动这项工作深入开展。（二）统一思想，积极探索，是做好结对帮扶工作的内在动力。近年来帮扶力度的不断加大，是与我们对这项工作的认识不断深入相一致的；帮扶活动取得的成绩，是与我市广大党员干部发挥主动性、勇于实践和探索分不开的。正是由于认识不断提高，方式不断创新，结对帮扶活动才持续焕发出蓬勃的生机与活力。（三）多措并举，拓宽渠道，是做好结对帮扶工作的有效途径。坚持输血与造血相结合，政策帮扶与资金帮扶相结合，就业扶持与生活援助相结合，思想引导与物资捐助相结合，整体帮扶与重点帮扶相结合，通过全方位、多层次、立体式的帮扶，才能最大限度地体现结对帮扶的效益。（四）突出重点，注重长效，是做好结对帮扶工作的根本措施。帮扶活动的持续有效运行，关键在于建章立制，把这项工作纳入经常化、制度化的轨道，在保证困难职工基本生活的前提下，把重点放在解决他们的急难问题上，落实在扶持他们就业创业上，只有这样，才能使职工既感受到温暖，又看得到前途。（五）因人制宜，灵活施策，是做好结对帮扶工作的基本方法。多年来，各级党组织根据困难职工的具体实际，有针对性地开展结对帮扶活动，增强了帮扶的实际效果。实践告诉我们，帮扶工作没有现行模式，只能从实际出发，在充分发挥主观能动性的前提下，因人而异，按需施策，才能富有成效地开展工作。这些经验，既是对10年结对帮扶工作的总结，又为做好今后的结对帮扶工作指明了方向，希望各部门各单位结合实际，坚持下去，并不断创造出新的经验。

    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应该清醒的看到，结对帮扶工作与党委政府的要求、与职工群众的企盼还有不少的差距。例如：面上活动开展还不够平衡，个别单位重视程度不够，思想认识有待进一步提高；少数单位帮扶形式较为单一，扶助渠道相对狭窄，帮扶思路有待进一步开阔；一些单位落实帮扶工作的目标责任还不够彻底，机关党员干部帮扶的内在动力有待进一步强化，等等。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

按照部署，第六轮结对帮扶活动从现在开始正式启动。新一轮的帮扶活动对帮扶对象进行了调整，重点突出283名特困职工。下面我就认真做好第六轮结对帮扶工作，讲几点意见。

    一、提高认识，牢记宗旨

    认识是行动的先导。新的形势任务和发展环境，对结对帮扶特困职工提出了新的要求。各级党组织要把思想引导放在重要位置，帮助广大党员干部进一步深化认识，增强工作主动性。

    第一，开展结对帮扶活动是深入学习实践科学发展观的重要内容。开展学习实践活动，核心是要坚持以人为本，解决突出问题。目前，市级机关和市直单位的学习实践活动基本结束，正在进行整改提高后续工作，而衡量各单位整改成效的重要标准，就是看是否切实改进了作风，解决了问题，使群众真正得到了实惠。开展结对帮扶活动，是党员联系和服务群众的有效载体，能够促使机关党组织和广大党员心往下想、身往下扑、劲往下使，帮助特困职工共享改革发展成果。各级党组织和广大党员干部要把结对帮扶活动列入学习实践活动整改提高后续工作的重要内容，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真谋划，扎实推进。

    第二，开展结对帮扶活动是进一步密切党同人民群众血肉联系的必然要求。党的十七届四中全会提出了六项主要任务，其中突出的一条就是要“保持党同人民群众的血肉联系”；最近召开的中央经济工作会议也强调，要更加注重改善民生，保持社会和谐稳定。开展结对帮扶活动，既是贯彻落实十七届四中全会和中央经济工作会议精神的有效举措，也是了解群众疾苦、倾听群众呼声、帮助解决困难的必由之路，所做的可能只是几件小事，但影响的却是一大片；帮扶的虽然是少部分特困职工，但激励的却是一个群体，必将对凝聚党心民心、促进社会和谐稳定产生积极的作 用。

    第三，开展结对帮扶活动是推进南通基本现代化建设新征程的客观需要。当前，南通发展面临着新的转型升级，而特困职工中的绝大部分人为我市发展作出过重要贡献，在推进基本现代化的征途中，我们有责任、有义务帮助他们解决生产生活中遇到的暂时困难，团结带领广大人民群众为基本现代化建设共同奋斗。同时，我们推进基本现代化建设的最终目的是使人民群众过上更加美好的生活，帮助特困职工脱贫解困，既是实现全体人民共同享有现代化成果的基本要求，也是实现经济社会全面协调可持续发展的应有之义。各级要从战略和全局的高度，进一步深化认识，切实增强做好结对帮扶工作的责任感和使命感。

    二、强化措施，务求实效

    第六轮结对帮扶活动，涉及121个单位，具体的任务和要求在会上下发的《关于开展第六轮市级机关、市直单位万名党员干部与特困职工结对帮扶活动的意见》中已经进行了明确。各部门各单位要认真总结和借鉴前期工作的经验，努力探索和创新工作举措，不断把结对帮扶活动提高到新的水平。

    第一，要注重科学谋划。各部门各单位要按照部署，迅速落实任务。对原来未脱贫的职工，要认真分析帮扶的成效和得失，调整帮扶的重心，找准脱贫的切入口和着力点；对新增的特困职工，要深入到帮扶对象所在的企业、社区和家庭进行走访慰问，了解帮扶对象的具体情况和自身意愿，有针对性地研究制定帮扶的计划和措施。在日常的工作中，要经常性地联系和走访，了解帮扶对象的动态信息，及时调整帮扶策略，明确帮扶重点，增强帮扶的效果。

    第二，要坚持分类帮扶。各部门各单位要立足单位职能，充分发挥单位优势，加大帮扶力度。要针对帮扶对象的不同特点，采取不同的帮扶方式。对于丧失劳动能力的，要强化慰问帮扶力度，努力保障基本生活；对患病致贫的，要积极联系和帮助提供医疗服务；对于下岗失业的，要主动帮助联系和推荐再就业岗位，并协调解决就业过程中出现的矛盾和问题；对缺乏一技之长的，要积极联系培训机构，帮助他们尽快掌握一至两门实用技术；对子女因贫就学困难的，要想方设法帮助减免学费或提供捐助，禁止因贫失学现象出现。

    第三，要加强探索创新。各部门各单位要在总结和借鉴成功经验的基础上，不断探索帮扶新思路，实践新举措，努力实现帮扶活动由节日集中走访慰问向制度化、规范化转变；由帮扶对象被动接受救助向依靠自己主动脱贫转变；由钱物捐助向项目扶持和技术支持转变。要探索建立帮扶基金、协调小额项目贷款、联系公益性岗位、设立爱心超市等帮扶措施，从源头上帮助特困职工，实现共同发展。从第六轮帮扶对象的实际情况看，多数是身患重病且子女上学，各部门各单位要在鼓励特困职工战胜疾病的同时，主动为特困职工子女解决好学习上的困难，联系勤工助学岗位和就业岗位，保证特困职工子女“毕业即就业”。

    第四，要强化统筹兼顾。各部门各单位要把帮扶活动与其他的扶贫帮困活动和互帮互助活动结合起来，实现整体联动，形成规模效应。要强化部门和单位责任，在党员干部捐款捐物和分处室或工会小组、党小组结对帮扶的基础上，发挥部门和单位的整体力量。有关部门和单位要加快建立普惠型社会救助和福利体系，提升医疗救援、扶困助学、低收入家庭补助等方面的服务水平，解决好关系群众切身利益的现实问题。

    三、加强领导，提升质量

    结对帮扶活动时间长、任务重、涉及面广，各部门各单位要将这项工作摆在更加重要的位置，加强领导，落实责任，合力推进，努力提升帮扶工作的质量。

    一要精心组织，落实责任。各部门各单位要加强对结对帮扶工作的组织领导，主要负责同志要身体力行，率先垂范，主动深入帮扶对象家庭，协调解决帮扶过程中出现的矛盾和困难。要明确分管领导，落实专人联络，加强上下沟通。要健全定期走访制度，确保每季度不少于1次，重大节日或特困职工家庭遭遇重大变故时要及时走访，并做好记载。要健全信息报送制度，各帮扶单位每年向结对帮扶牵头单位报送帮扶情况，提供相关信息。

    二要强化考评，有效激励。各部门各单位要按照部署要求，从各自实际出发，提出明确的帮扶目标和时限要求，真正把任务落到实处。相关牵头单位要加强督查考评，将结对帮扶活动继续纳入市级机关绩效考评、工会工作考核评比、党内评先评优，并通过走访帮扶对象等形式，了解掌握各部门各单位开展结对帮扶活动的实际成效，对先进典型适时给予表彰奖励；对工作消极的，及时予以批评指正。

    三要加强宣传，营造氛围。各部门各单位要采取多种形式，广泛宣传活动的重要意义和基本要求，使广大机关党员干部增强责任意识，积极主动参与。要广泛宣传活动中涌现出的先进典型，注重发挥典型的示范带动作用，打造更多的亮点，营造良好的氛围。要注重扩大社会影响，积极动员社会力量参与结对帮扶活动，推动活动深入开展。

    同志们，做好新形势下与特困职工结对帮扶活动，意义重大、任务艰巨、使命光荣。希望大家以这次会议为新的起点，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断推动市级机关、市直单位万名党员干部与特困职工结对帮扶活动迈上新台阶，作出新成就，为加快南通转型升级、奋力开启基本现代化建设新征程作出新的贡献！