在南通市县（市）区“部门单位帮村、

党员干部帮户”工作现场推进会上的讲话

郭 腊 军

（ 2008年 11月 12日 ）

 

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，坚持以科学发展观为指导，总结交流各地开展城乡基层党组织共建工作的经验，全面部署县（市）区开展“部门单位帮村、党员干部帮户”的“双帮”活动，进一步推进城乡基层党组织互助共建工作，着力构建城乡大党建新格局，为实现全面小康、推进全面腾飞提供坚强保证。上午，大家参观了海安“双帮”工作有关现场；刚才，观看了反映全市城乡基层党组织结对共建工作的专题片，海安县委、通州市委组织部、海门市交通局分别作了交流发言，他们的做法特色鲜明，成效明显，希望相互学习借鉴，不断提高活动水平。省委组织部组织三处长期以来十分关心我市的党员队伍建设，并多次指导我市开展“四带四助”活动，今天副处级组织员陈勇同志又专程莅会，待会将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。

我市在保持共产党员先进性教育活动中，提出并持续开展了以“带着任务助学、带着课题助改、带着感情助困、带着责任助富”为主要内容的“四带四助”活动。两年多来，93 个市级机关部门和单位、412个县级机关部门和单位、118个乡镇机关党组织与620个村级党组织结对共建，取得明显成效，产生广泛社会影响。各级机关部门和单位始终围绕建设新农村、构建社会和谐新南通这个大局，充分发挥人才、信息、资金等优势，扎实开展帮扶活动，共为结对村筹集资金2700多万元，用于农村基础设施建设，改变了农村面貌。机关党员干部深入农村基层上党课2400多场次，帮助村级班子进一步理清了发展思路；培训农村党员26万多人次，增强了农村党员的创业致富能力，提升了共富境界；和农村困难家庭结成帮扶对子26000多个，慰问款物累计3000多万元，帮助转移农村劳动力7000多人，使9200多户家庭基本实现脱贫。一些部门和单位还大力实施“春风行动”、“春蕾计划”等，有效拓展了活动范围和内容，扩大了活动效应。与此同时，通过结对共建，各级机关部门和单位的党组织、党员干部，进一步加深了对农村基层工作的了解，并从基层党员群众中汲取了政治营养，强化了党性锻炼，有力地促进了机关作风建设，全市初步形成了城乡基层党的建设统筹发展、互促共进的良好局面。

为进一步深化“四带四助”活动，提高城乡基层党组织结对共建水平，市委、市政府在认真总结“四带四助”活动成功经验的基础上，适应新的形势任务和要求，今年8月提出在全市开展“部门单位帮村、党员干部帮户”的“双帮”活动，并印发了活动意见，明确了活动任务、要求和措施。这项工作已在市级机关部门全面有序展开。下面我就县（市）区层面开展“双帮”活动，推动城乡结对共建，讲三点意见。

一、着眼全局，思想认识要有新高度

开展“双帮”活动，是对“四带四助”活动的巩固和提升，是实现全面小康、推进全面腾飞的重要举措。各级党组织要从全局和战略的高度出发，进一步统一思想，提高认识，切实增强开展“双帮”活动的责任感和紧迫感。

（一）开展“双帮”活动是贯彻落实党的十七届三中全会精神的根本要求。党的十七届三中全会提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的总体思路，强调要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，推动农村经济社会又好又快发展。开展“双帮”活动，在城乡基层党组织之间、党员干部和困难群众之间建立稳固的帮扶互助关系，对加快推动城乡经济社会发展融合，构建城乡一体化发展格局，具有重要意义。

（二）开展“双帮”活动是加快实现全面小康进程的现实要求。当前，我市正处于新农村建设和实现全面小康的攻坚阶段，开展“双帮”活动，通过部门单位帮村、党员干部帮户，将机关企事业单位的优势资源向农村传输，促进机关为农村提供人才、信息、思想、资金等各方面的扶持，帮助基层党组织创新发展理念，增强科学发展能力和服务群众的能力；帮助困难群众增收致富，共享改革发展成果，有利于提升新农村建设水平，促进农村和谐稳定，加快实现全面小康进程。

（三）开展“双帮”活动是深入实施“强基工程”的必然要求。开展“双帮”活动，组织机关企事业单位党组织和农村基层党组织共建，是贯彻以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程要求的具体举措，是建立城乡基层党组织互助机制的重要实现形式，有利于促进城乡基层党建工作整体发展。同时，通过“双帮”活动，有助于促进机关企事业单位党员干部增强群众观念和服务意识，激发干事创业的热情，促进农村党员解放思想、提升素质，不断增强发展能力和引领作用，永葆党员队伍先进性。

二、明确目标，开展活动要有新要求

开展“双帮”活动，要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，坚持以科学发展观为指导，着眼于加快新农村建设和全面小康进程，着力完善城乡基层党组织互助机制，以城乡基层党建的互动发展推动城乡经济社会发展融合，努力构建城乡一体化新格局。全市各级机关部门、企事业单位及其党员干部都要积极投身“双帮”活动，使所有经济薄弱村、后进村都能得到机关企事业单位的结对帮助，所有困难农户都能得到党员干部的结对帮扶，力争到2010年底，所帮扶的村实现村级集体经济收入20万元以上，被帮扶的有劳动能力的贫困户实现有增收项目、有就业岗位、有稳定收入、有生活保障、有医疗保险的“五有”目标，人均纯收入达到5000元以上，所有被帮扶村的党组织都达到“五好”基层党组织标准。围绕以上目标，要着重抓好以下工作：

（一）坚持把强基固本作为首要任务，在城乡基层组织互助上下功夫。各地要把加强村党组织建设作为“双帮”活动的基础工作，坚持党建工作同抓，党建资源共享，党建活动联办，切实加强组织共建。要指导帮助农村党组织深入开展学习实践科学发展观活动，制度化开展送党课、送科技、送文化下乡活动，帮助农村党员干部提高政治理论水平和创业发展能力，不断丰富农村文化生活；帮助查找村党组织自身建设存在的突出问题，完善保持党组织和党员先进性的长效机制，积极扩大基层党内民主，提高党建工作的吸引力和影响力。同时，机关企事业单位党组织也要学习农村党组织的群众工作经验，虚心听取农村党员群众的意见、建议，努力改进工作，改进作风，进一步提高服务基层、服务群众的水平。结合机关干部队伍建设的需要，积极创造条件，向结对村选派挂职或驻点干部，充实农村基层领导力量，加强干部实践锻炼。综合考评城乡基层党建工作，把结对村党建工作情况作为结对单位党建工作考评的重要内容，切实强化机关企事业单位党组织帮带共建责任。

（二）坚持把强村富民作为重中之重，在助推农村科学发展上下功夫。实现农村经济又好又快发展是新农村建设的重点所在。机关企事业单位党组织要把促进农村发展作为重大责任，千方百计帮助结对村开拓农村经济发展、农业效益提升、农民增收致富的新途径。要组织力量深入农村，加强调查研究，帮助结对村挖掘特色资源，寻求发展良策，理清发展思路。充分发挥机关部门的职能优势，努力在人才、信息、科技、经费等方面提供支持，帮助兴办发展项目，尽快使结对村走上符合村情民意的科学发展道路。注重思想引导、典型引路，大力培育致富能人和大户，促进农村干部群众深入解放思想，不断激发创业发展的热情。同步推进农村精神文明建设，切实提高农民群众的思想道德素质，大力倡扬社会主义文明新风。

（三）坚持把扶贫帮困作为基础工作，在关爱农村困难群众上下功夫。加快经济薄弱地区发展和贫困人口脱贫致富，是全市实现全面小康的一项重大而紧迫的任务。机关企事业单位党组织要把扶助农村弱势群体作为加强机关作风建设、党员队伍先进性建设的重要实践，组织党员干部和农村困难户结对帮扶，通过一帮一或多帮一，切实解决困难家庭的实际困难，改善他们的生活状况。组织结对时，所在村要通过群众评议、组织审查、社会公示等方式，把最困难的农户列为帮扶对象。坚持因户制宜，一户一策，把“输血式”帮扶和“造血式”帮扶结合起来，变简单的逢年过节捐钱送物为帮助就业、创办项目，切实增强帮扶的针对性和实效性。要整合各类帮扶资源，尤其是要用好用活各种扶贫政策，让困难群众享受到政策的关怀。要把农村困难党员作为结对帮扶的重要对象，将党内关爱帮扶和“双帮”活动有机结合起来，增强党组织的凝聚力、向心力。

（四）坚持把基础建设作为当务之急，在改善农村人居环境上下功夫。加强农村基础设施建设、改善农村人居环境是提高农民生活质量的客观要求，也是实现全面小康、推进全面腾飞的基础工程。机关企事业单位党组织要不断增强社会责任感，采取多种形式积极参与农村环境建设，帮助结对村解决“老大难”问题，让农民群众看到活动带来的实实在在的变化。要继续帮助农村加强路、桥、渠等基础设施建设，帮助推进公共服务中心、信息网络、改居改厕等新实事项目建设，积极参与农村环境综合整治工作，加快农村城镇化建设步伐。同时，要关心农民需求，积极开展调研，主动建言献策，为加快建立符合统筹城乡发展要求的农村政策体系贡献力量。

（五）坚持把融合共进作为根本要求，在统筹城乡经济社会发展上下功夫。要切实增强城乡统筹意识，通过“双帮”活动推进机关和农村基层整体推进、协调发展。各级部门在推动资金、信息等优质资源向农村流动的同时，要充分挖掘农村的特色资源向城市推介，切实引导和帮助农村剩余劳动力到城市就业。要适应当前不同领域党建工作互相融合的趋势，优化机关和农村基层党建资源配置，采取机关、农村基层共同上党课、共同召开民主生活会、共同开展教育培训等多种形式，强化结对双方的工作、经验交流和活动阵地、教育设施等方面的整合利用，实现组织共建、资源共享、功能互补、共同发展。各地在工作中要在协调城乡一体化的政策、制度上进行探索，在建立城乡联动的党员管理服务体系和党建信息网络等方面进行探索，努力形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的统筹协调新格局。

三、强化措施，组织领导要有新加强

“双帮”活动涉及面广，工作任务重，必须切实加强组织领导，确保活动有序推进，深入开展，取得实效。

（一）进一步强化工作责任。各级党委和政府要高度重视开展“双帮”活动，把它列为学习实践科学发展观活动的重要载体和党建工作考核、目标责任管理、机关作风考评、干部政绩评估、党员民主评议的重要内容，建立健全帮扶活动领导机构、工作机制、基础台账，推行目标承诺、定期走访、工作交流等制度，提高活动规范化、制度化水平。各地组织、农办、机关工委等部门作为活动的协调单位，要切实履行好职责，加强指导检查。各机关企事业单位党组织要充分认识到，开展“双帮”活动，不是额外负担，而是应尽责任，切实加强对党员干部的教育，增强参与活动的积极性和主动性。党员领导干部要带头进村入户，每季度至少到结对村现场办公一次，帮助解决问题和困难，发挥示范带头作用。农村基层党组织要积极配合机关企事业单位党组织开展帮扶工作，为活动开展创造必要的条件。

（二）进一步整合帮扶力量。各相关部门和单位要加强联系协调，共同研究破解“双帮”难题，增强“双帮”合力。要善于借助科研院所、大专院校的智力资源开展帮扶，提升帮扶的层次和水平。要结合实际引导鼓励更多企业、社会团体参与帮扶活动，壮大帮扶力量，增强帮扶效果。农村基层党组织也要加强交流，共同研究新农村建设的存在问题，互相学习工作经验，更好地在“双帮”活动中加强自身建设、加快自我发展。对市级机关结对帮扶的村，各县（市）区要帮助沟通联系，并积极协助市级机关部门和单位开展好帮扶工作。有些由市、县两级机关企事业单位共同结对帮扶的贫困村，县（市）区的帮扶单位要主动加强与市级帮扶单位的沟通，努力做到各尽所能，合力帮扶。

（三）进一步营造活动氛围。各地要加强对“双帮”活动重要意义、目标任务、基本要求的宣传，使广大党员干部和群众更加关心、更多参与、更好监督活动进展。要加强新农村建设形势任务的宣传教育，帮助机关企事业单位党组织和党员干部坚定深入开展帮扶活动的信心和决心，切实增强工作的主动性和自觉性。积极鼓励探索创新，适应形势任务发展的需要，不断改进活动方式，丰富活动内容，拓展活动空间。各新闻媒体、党建刊物、网站要及时报道活动动态和先进典型事迹，宣传新鲜经验，扩大活动影响。组织部门要办好“双帮”活动简报，做好信息宣传工作。市、县两级要定期评比表彰“双帮”活动先进单位、先进个人，营造争先创优的浓厚氛围。

同志们，开展“双帮”活动任务艰巨、责任重大、意义深远。我们要以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，精心组织，合力推进，确保“双帮”活动取得实实在在的成效，努力开创城乡基层党组织结对共建工作的新局面，为我市实现全面小康、推进全面腾飞作出新的贡献！