海安县曲塘镇党委书记 张英来

 

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出，“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。”总书记的讲话对于我们做好新时期农村基层群众工作具有极其重要的指导意义，我们必须要高度重视，认真落实，切实加强和改进新时期农村群众工作，把服务群众、做好群众工作作为基层党委政府的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党委成为推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐的坚强战斗堡垒。去年下半年以来，我镇以深入开展创先争优活动为契机，紧紧围绕“全县创明星、全市争一流、全省有位置”的工作目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，坚持把加强和改进农村群众工作作为创先争优活动的着力点，努力在改进干部作风、增强服务理念、提升服务能力、创新服务方式、保证服务质量上下功夫，猛攻难点，突出重点，培育亮点，在全镇形成了干部热心服务群众、群众真心信任干部、干群关系融洽的良好局面。现就如何加强和改进新时期农村群众工作，结合我镇群众工作实践，谈一点认识和体会。

    一、基本动因

    我镇在创先争优活动中，突出加强和改进农村群众工作，是在经过充分调查研究、总结以往实践经验的基础上，从当前农村实际和群众工作客观需要出发，为不断适应新形势、新变化，积极探索新时期加强和改进农村群众工作的新途径、新方法，而采取的一项重要举措。

    1 、加强和改进新时期农村群众工作是进一步密切干群关系的需要。由于客观原因，乡镇机构的精简、行政村区划的调整、干部员额的减少，农村干部跟群众接触的机会少了。平时，村干部与群众往往只存在收费与缴费的关系，与群众沟通联系少，帮群众徘忧解难少。致使干群关系疏远，有的甚至存在对立情绪，群众工作薄弱，群众基础不牢。

    2 、加强和改进新时期农村群众工作是进一步改进干部作风的需要。不可否认，在农村干部中，有一些人缺乏群众观念，在思想上不愿意做群众工作，在工作上忽视做群众工作，对群众关注的热点难点不关心，不愿意到群众中去，不了解群众诉求，不关心群众疾苦，不及时化解矛盾纠纷。有的拍脑袋办事，想当然决策，作风漂浮，工作不实。

    3 、加强和改进新时期农村群众工作是进一步维护农村稳定的需要。当前，我们正处于社会转型期，各种利益格局加快调整，社会贫富差距不断扩大，社会矛盾急剧增多。在农村，宅基地、承包地纠纷，家庭婚姻、赡养纠纷，劳资纠纷，各类合同纠纷等日益增多。公益设施布局调整、道路桥梁工程安排、原镇村办企业改制后遗症等，也常常会爆发矛盾冲突。由于干部人手少，往往存在矛盾纠纷处理不及时，应急预案准备不充分，致使矛盾发酵激化。

    4 、加强和改进新时期农村群众工作是进一步促进农村发展的需要。改革开放以来，农村发生了深刻的变化，然而，“农业基础仍很薄弱，最需要加强；农村发展仍很滞后，最需要扶持；农民增收仍很困难，最需要加快”确是一个不争的事实。据我们了解，当前，制约农村发展主要存在以下一些突出问题：一是农业发展门路不宽，产业结构调整步子不大，高效农业、产业化水平不高；二是农村基础设施建设与群众生产生活需要不相适应，在一些村组农民行路难仍很突出，农业开发工程安排分布不均；三是一方面是大量劳动力外出务工，另一方面是本地企业出现用工紧缺现象，制约着企业的发展；四是农民收入增长缓慢，引导农民创业致富任务繁重而紧迫。针对以上问题，只有通过强有力的群众工作，去组织群众，引导群众，发动群众，在推进发展中加以解决。

    5 、加强和改进新时期农村群众工作是进一步推进创先争优的需要。创先争优活动是一项阶段性工作，而巩固和扩大创先争优活动成果则是一项长期的任务。“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”是创先争优的总体要求，在贯彻落实过程中，关键之一就是要通过大量细致、卓有成效的群众工作体现出来，通过党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的发挥体现出来。“金杯、银杯不如群众的口碑”，只有把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为群众工作的出发点和落脚点，创先争优才会实现其真正的意义。

    二、主要措施

    加强和改进新时期农村群众工作，既要用好用活现有的行之有效的好经验、好方法，又要针对新形势、新变化，积极探索新途径、新方法。

    1 、健全网络，完善机制

    在推进过程中，我们坚持把加强和改进新时期群众工作摆上党委重要议事日程，形成党委统一领导、部门齐抓共管、镇村整体联动的群众工作网络。我们在每个村公共服务中心村务公开栏中，都设有一块镇村干部分工联系网络图，全镇统一规格，统一内容。网络图上公布了镇村干部分工联系村民小组情况，及总体工作要求。在每个村民小组交通醒目位置，都设有一块镇村干部分工联系公示牌，镇村分工联系干部姓名、联系电话、主要职责、以及监督举报电话等一目了然。与此同时，我们给每个镇村干部印制了群众工作服务联系卡，并发至各农户，保证群众联系畅通，有求必应。每当群众遇到困难或问题，或者有什么需要时，都可以拨打联系卡上的电话号码，联系有关镇村干部，寻求得到帮助。按照镇党委统一部署，全镇140多名镇机关干部、150多名村干部，深入26个行政村、644个村民小组、31000多个农户，发放群众工作服务联系卡33800多张。有了联系卡后，群众需要干部帮助办事，或者解决难题就方便多了。例如，我们刘圩村党委书记刘金国，大年三十夜里一点多钟，有位村民打来电话，称其与一农民工发生工资纠纷，需要刘书记前往协调。刘书记接到电话立即赶到现场，经过做双方工作，使矛盾得到及时解决。

    2 、贴近实际，突出重点

    群众工作千头万绪，我们坚持从实际出发，着重从以下几个方面开展工作：一是察民情。坚持领导接访制度和定期干部下访制度，通过进村入户、接待来信来访、短信电话等途径，掌握群众所急、所需、所盼，深入了解民情民意，为进一步做好群众工作掌握第一手资料。二是解难题。帮助群众解决各类实际困难，尤其是帮助解决一家一户想解决而解决不了的困难，包括生产、生活、经营等方面。三是办实事。为改善群众生产条件，提高群众生活水平，自觉地为群众办好事、办实事，让群众更多地享受发展成果。四是促和谐。通过进组入户，及时掌握群众思想动态，矛盾纠纷得到及时有效化解，不至于引发矛盾激化，甚至失控。同时，通过广泛深入的宣传、教育、引导，耐心细致的思想政治工作，促进干群之间、群众之间关系和谐融洽。五是谋发展。在群众工作中，我们始终把富民强镇、引领群众创业发展作为一项重要任务。镇党政负责人带头，21名负责人分别领衔21个招商组，招商引资任务到组、考核到人。26个村也分别下达了招商引资、项目建设任务。镇机关干部既挂钩联系企业，承担服务企业、以企引商任务，还要联系招商引资在手信息跟踪、帮助落户项目办理各类手续，协助解决在建项目遇到的各类问题，为企业提供保姆式服务。分工联系村组农户的镇村干部要负责为群众提供信息、技术、资金等方面的服务。

    3 、优化载体，注重实效

    根据农村新情况、新变化，我们坚持在群众工作的方式方法上进行探索创新，以便更好地满足基层和群众需要。

    强化全方位服务，全面实行群众事务党员干部代理制度。我镇是海安县地域面积最大的镇，由于辖区范围大，群众办事路途远，群众办事难问题比较突出。为此，从去年开始，我们以在全镇全面实行群众事务党员干部代理制度为突破口，进一步强化服务基层、服务群众工作，受到了基层和群众的一致好评。在实施过程中，镇村干部以分工联系村组为代理服务责任区，代理内容、代理要求向社会公示。同时加强代理服务人员培训，使之熟悉各项服务要求、代理制度。党员干部以无偿代言代办代理、全程提供服务的形式，实行“镇村整体联动、党员干部受理、限期限时办结”。凡是与群众生产、生活密切相关的事情，如新农保缴费、有线电视整转、计划生育指标审批、户口迁移等，都由群众所在村的党员干部、镇分工干部义务全程代替群众办理相关手续，在规定时间内，将办理手续由镇村党员干部送到群众手中。为方便镇村干部代理群众各类事项，我们还专门印制了服务联系群众工作手册，由镇村干部记载分工联系村民小组农户户主名单、联系电话、走访情况、代理事项受理及办理情况，及群众反映意见、建议情况。仅去年下半年，镇村干部就搜集到群众意见300多条，为群众解决难题180多条，化解各类矛盾纠纷56起，先后为1100多名群众代办了农村养老保险手续，为14200多户代办了数字电视整转手续，为380多户代办了房屋建设或维修、独生子女证、计划生育证、户口迁移等手续。总之，我们通过群众事务党员干部代理，在全镇形成了“群众动嘴、干部跑腿”的良好局面，架起了党群干群之间的“连心桥”，《新华日报》、《南通日报》、《海安时报》曾先后对此进行了专题报道。

为进一步强化基层民主，强化民主决策，充分调动广大群众的积极性，在创先争优活动中，我们还实施了重大事项群众参与决策制度的创新举措，努力形成广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。镇村全面铺开，集镇村庄规划、基本建设项目、城镇拆迁开发等，都先交群众讨论，征求群众意见，由群众拿主意、作决策，把知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，还权于民，切实保障决策符合群众利益和愿望。如我镇为了拓展工业集中区发展空间，我镇考虑实施曲水路东延、新楼路扩建工程。为此，我们把工程实施的决定权交给工程涉及到的3个村群众和党员代表讨论，进行投票表决，结果获得了98%的赞成票通过，在此基础上，才决定实施工程建设。由于工程实施的决策权交给了群众，因而得到了群众的支持和配合，仅用一周的时间，沿线所涉及的28户拆迁户全部签订了拆迁协议。顾庄村有3条村庄道路需要兴建，总长度2800多米，村党组织和村委会召集260多户农户讨论表决，获得一致通过。不仅如此，每户还自愿出资100元，解决了资金不足的问题。在铺设过程中，各农户积极配合，保证了工程无障碍施工。创新村将村有资金的运作方案交给村民代表讨论通过，阳光操作，确保保值增值，接受群众监督。

群众事务党员干部代理、重大事项群众参与决策制度的实施，进一步密切了党群、干群关系，增强了基层领导班子的公信力，提升了党组织的号召力和凝聚力。在去年村“两委会”换届工作中，广大党员和群众表现出极大的参与热情，党员参选率达到98%，村民参选率达到96%，26个村“两委会”选举均一次成功。

    4 、强化督查，促进落实

    为使群众遇到的问题得到及时解决，群众反映的诉求得到快速回应，群众提出的意见得到充分重视，保证各项群众工作落到实处，我们把强化督查考核作为其中重要一环。

我们从制度入手，进一步建立和完善了各项工作制度。一是分工负责和责任包干制度，镇党政负责人对主管、分管工作包干负责，镇机关干部、村干部对分工区域各项工作包干负责。尤其要对所分工联系的村民小组及其农户承担服务联系卡所规定的各种职责。二是首问负责制度。明确规定，群众无论什么事情到村到镇反映问题，要保证谁接待、谁受理、谁落实，不得推诿扯皮。三是督查考核制度。一方面，镇纪检监察部门定期、不定期进行明查暗访，进行跟踪督查，同时，抽阅镇村干部群众工作服务联系手册，组织进行重点工作、中心工作情况回报，并将有关督查情况作为个人考核的重要内容。四是责任追究制度。对工作不主动，作风漂浮，工作拖拉，群众反映意见、代理诉求不落实的，进行通报批评，限期整改。四是群众评议制度。坚持把镇村干部群众工作的评判权交给群众，定期组织党员、村民代表评议镇分工干部、村干部，组织党代表、人大代表评议镇机关干部，评议结果纳入年终考核范畴。

    三、初步成效

    实践证明，只要我们把群众放在心上，把加强和改进农村群众工作放在重要位置，我们的工作就能获得最广泛最牢固的群众基础和力量源泉。由于我们高度重视，真抓实干，注重实效，全镇深入开展的加强和改进新时期群众工作已经取得了一定的成效。

    一是方便了群众办事。由于镇村干部深入基层为群众服务，替群众办事，大大方便了群众。我镇最边远的村距离镇政府有10多里，过去，群众到政府办事要花半天时间，办事的部门不熟悉，办事人员不熟悉，办事程序不熟悉，有时花半天时间一件事还不一定能办成。而现在，镇村干部直接面向企业、面向基层、面向群众，通过预约服务、跟踪服务、上门服务、专项服务、代理服务等措施，群众有事只要看一下一户一张群众工作服务联系卡，拨打卡上的联系电话，就可以轻松得到落实，从而使群众办事不再难。

    二是融洽了干群关系。通过强化基层群众工作，镇村干部与群众联系沟通实现常态化，切实解决了农村基层服务工作上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，改进了干部作风，提升了干部的形象，使干部跟群众的心贴得更近了。例如，分工联系我镇刘圩村22组的镇社会事务服务中心党支部副书记杨惠萍同志，去年8月在外地学习期间接到一位群众打来电话反映问题，尽管人在外地，可她还是认真负责地通过电话联系，帮这位群众协调解决了有关问题，那位群众深受感动。

    三是提高了工作效率。由于我镇基层群众工作实行区域包干、责任包干、查办督办，有效制止了办事拖拉、效率低下的现象。由于群众服务联系卡上印有监督举报电话，如果分工联系的镇村干部不能在规定的时间将群众的事务办结，群众就有可能进行举报而被查究。因此，通过强化基层群众工作机制的建立，规范了基层服务行为，增强了干部工作的主动性。今年，全镇仅用五天时间，就完成了新型农村养老保险、农村合作医疗、农业保险等有关费用的收取任务，用两个月时间，完成了全镇14200多户有线电视整转。

    四是改进了干部作风。强化基层群众工作后，镇村干部工作更加主动、更加务实了。镇村干部会根据群众需要，超前谋划，积极创造条件努力为群众办实事、办好事。镇政府向全镇人民承诺的8件实事工程按预期目标全部实施到位，各村公共服务中心全部建成，农村环境整治长效管理，通扬河疏浚驳坡工程如期完成，城镇开发建设快速推进。一件件实事，一件件好事，全镇人民群众看在眼里，乐在心里。

    五是维护了社会稳定。现在，镇村干部与群众联系沟通频繁，群众信任干部，大事小事都会找干部，特别是当发生一些矛盾纠纷时，会依靠干部去协调解决，因而有效地保证了矛盾纠纷得到及时化解，促进了社会的和谐稳定。在我镇基本实现小矛盾不出组，大矛盾不出村，对特殊矛盾、突出问题由镇主管或分管负责人包案处理，因而有效维护了社会的稳定。

    六是加快了经济发展。在日常工作中，由于镇村干部深入基层，深入群众，把服务企业发展、服务群众创业摆到更加突出的位置，为全镇经济发展营造了良好的环境条件。我镇是全县四大工业片区之一，工业发展的任务重，压力大，可是，全体镇村干部变压力为动力，全员参与服务，人人参与招商。为帮助江苏海建集团股份有限公司、江苏宇斯盾机械有限公司、南通双弘纺织有限公司等8家企业办理征地手续，有关镇村干部起早带晚，仅用一个月时间，就协调企业与群众签订了用地协议。由于镇村干部服务热情到位，工作效率快捷，加上良好的区位优势，因而吸引了越来越多的投资者，近一年来，我镇工业片区已经吸引了本省苏州、浙江宁波等地的14名富商前来投资，从而使我镇工业片区为全县的经济发展作出了重要贡献。

    四、主要体会

新时期农村群众工作必须不断加强和改进，不断创新和提升。我镇对此进行了一些研究和探索。回顾一年来的群众工作实践，我们主要有以下几点体会：

    （一）要建立整体联动机制。农村群众工作涉及面广，需要镇村联动，需要镇管部门、驻镇条管部门及行业的协调配合。镇机关各部门由于管理权在镇党委政府，容易协调配合，驻镇条管部门及行业的协调配合需要县委县政府提出明确要求，主管部门列入议事日程，予以统一部署落实。只有将各涉农部门及行业真正将办事事项、程序等向社会公开，真正想农民群众着想，急农民群众所急，办农民群众所需，才能维护农民群众利益，实现农民群众愿望，满足农民群众需要。

    （二）要重视村干部队伍建设。村一级处在农村群众工作的最基层，村干部队伍的整体素质直接影响农村群众工作的有效开展。目前，普遍存在村干部青黄不接、后继无人的现象。只要开动脑筋，拓宽视野，配强村干部就不难。我镇这几年采取了从退伍军人、回乡青年、个体私营业主等人群中考察选拔村干部，从镇机关选调人员到村定职等做法，有效地充实了村干部力量，使村干部队伍的整体素质明显提高，战斗力明显增强，为开展农村基层群众工作打下了良好的基础。

    （三）要加强镇村干部培训工作。农村群众工作内容广泛，政策性、业务性强，群众的要求高、期望值高，这就对镇村干部的综合素质提出了很高的要求，迫使我们要重视加强镇村干部的综合业务培训。要做到需要什么培训什么，注意培训的针对性、实用性。要重点加强农村政策、法律，农业、工业、三产服务业常用知识，群众事务党员干部代理业务常识等方面的培训。要通过培训，真正使镇村干部成为农村群众工作的行家里手。

    （四）要建立行之有效的督查考核机制。要保证农村群众工作的快速推进，必须建立完备的督查考核制度，以制度来强化服务理念，以制度来促进作风转变，以制度来提高工作效率。制度不能只是停留在形式上，必须动真碰硬，持之以恒，常抓不懈，形成农村群众工作长效管理机制，使服务基层、服务群众的各种有效措施走上正常化、规范化轨道。

    我镇加强和改进新时期农村群众工作取得了一些成效，有效地促进了全镇各项工作的开展，得到了基层群众和上级党委政府的认可。去年在常熟召开的全省农村精神文明建设经验交流会上，我镇被命名为“江苏省文明乡镇标兵”，受到省委、省政府表彰。我镇还被命名为“江苏省特色文化之乡”、“全国环境优美乡镇”、“全国亿万农民健康活动先进镇”。我们决心进一步学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真总结，不断完善，贴近实际，注重创新，努力把我镇群众工作提高到一个新的水平。